一、协议破局：两党妥协敲定短期拨款框架
当地时间 11 月 9 日晚，美国参议院两党就政府拨款达成关键性协议，为持续 40 天的联邦政府停摆注入终结信号。根据协议文本，联邦政府资金将延长至 2026 年 1 月 30 日，同时参议院承诺于 12 月单独就《平价医疗法案》（“奥巴马医改”）补贴延期问题举行投票。
参议院预计于美国东部时间当晚 8:30 至 9:00（北京时间 11 月 10 日 9:30 至 10:00）对该协议进行表决。此次提交的法案并非全新文本，而是对众议院已通过版本的修正 —— 将短期拨款措施与军事建设、退伍军人事务、立法机构及农业部的三项全年拨款法案打包整合，形成 “一揽子资金方案”。
二、博弈焦点：医保之争与雇员权益的妥协艺术
两党此次妥协本质是利益交换的结果。此前民主党一直以抵制拨款法案为筹码，施压共和党同意延长《平价医疗法案》下即将到期的加强版补贴，但特朗普政府对此持强硬反对立场，提出将补贴直接划入民众健康储蓄账户、绕开保险公司的改革方案，导致谈判陷入僵局。
最终达成的协议呈现明显折衷特征：
民主党核心诉求让步：协议未纳入医保补贴延期条款，仅争取到 “年底前单独表决” 的承诺，这与一个多月前共和党提出的方案高度一致，而民主党当时曾明确反对。
共和党关键妥协：同意撤销特朗普政府此前的联邦雇员解雇决定，并立法禁止未来同类行为；同时确保食品券资金供应持续至 2026 财年，避免民生保障断裂。
新增专项拨款：法案包含 2.035 亿美元国会议员安保资金及 8.52 亿美元国会警察拨款，凸显对立法机构安全的重视。
参与谈判的民主党参议员安格斯金、珍妮沙欣等人表示，接受妥协是因 “特朗普的强硬立场使医保议题难以达成实质共识”，而持续停摆已对经济社会造成严重冲击。
三、生效阻碍：参众两院的表决闯关与时间窗口
尽管协议达成标志着危机缓和，但距离政府正式重启仍需跨越多重障碍。参议院层面，法案需至少 60 张赞成票才能通过，目前已知共和党议员兰德保罗明确反对，民主党籍参议员凯瑟琳科尔特斯马斯托、约翰费特曼及无党派议员安格斯金倾向支持，仍需至少 5 名民主党议员倒戈才能满足通过门槛。
即便参议院表决通过，众议院的审批流程更具不确定性。自 9 月休会以来，众议院一直处于停摆状态，议长迈克约翰逊需先召回分散各地的议员，再启动审议程序，整个过程至少需要数天时间。消息人士透露，民主党仍在推动 “全面恢复被裁联邦雇员职位”，这可能成为众议院审议的新争议点。
四、市场反应：美元止跌回升，政治不确定性缓解
协议消息公布后，金融市场迅速做出反应。周一美元指数结束三连跌，小幅回升 0.11% 至 99.66，印证了市场对政治不确定性消除的积极预期。分析指出，此次协议通过两大渠道支撑美元：一是缓解 “政府停摆拖累经济” 的担忧，二是展现美国政治系统的 “自我修复能力”，增强国际资本对美元资产的信心。
从历史经验看，政府停摆对经济的影响具有短期可逆性，高盛曾测算停摆期间每周约拖累 GDP 增速 0.2 个百分点，但复工后补发薪资、重启采购等措施可实现需求回补。不过此次协议若未能及时落地，可能导致劳工统计局等机构延迟发布非农就业、CPI 等关键数据，对美联储 12 月议息会议形成 “数据真空” 扰动。
五、深层反思：美国预算困局的周期性魔咒
此次停摆危机再度暴露美国预算制度的结构性缺陷。自 1976 年现行预算制度实施以来，国会仅 4 次按时完成拨款程序，多数年份依赖临时拨款法案 “续命”，而两党极化加剧了谈判僵局 —— 共和党借拨款施压削减开支，民主党则捆绑民生议题，形成 “为反对而反对” 的博弈常态。
与 2018 年因美墨边境墙资金引发的 35 天停摆、2013 年因 “奥巴马医改” 导致的 16 天停摆相比，此次危机的解决模式如出一辙：两党在最后时刻各让一步，却将核心分歧推迟至未来，为下一次预算博弈埋下隐患。正如参议院民主党领袖舒默所言：“这只是暂时的喘息，而非真正的解决方案。”