2020-02-16 21:58:26
题：刘昆：深入理解积极财政政策新内涵 大力提质增效突出结构调整
2020年是具有里程碑意义的一年，我们将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。同时，国内外形势更加复杂严峻，经济发展困难和风险增多，财政收支矛盾更为突出。实施积极的财政政策并且要大力提质增效、突出结构调整，是实现第一个百年奋斗目标和适应客观形势所需。近日，财政部部长刘昆在《求是》撰文指出，一方面，实施积极的财政政策是保持政策的连续性稳定性，着力补齐全面建成小康社会短板的客观需要。另一方面，积极的财政政策要大力提质增效、突出结构调整，是进一步缓解财政收支矛盾，实现财政经济可持续发展的必然要求。
如何深入理解积极财政政策的新内涵？刘昆指出，今年积极的财政政策从“质”和“量”两方面发力，加强逆周期调节、巩固和拓展减税降费成效、保持合理适度财政支出强度是一方面，优化资金配置和结构、提高使用效益是另一方面，而且更可持续。在当前财政收支平衡压力持续增大、加力空间有限的情况下，为确保民生得到有效改善，必须坚持节用裕民，在结构调整中更加突出政策的“提质”要求和“增效”导向，把有限的财政资源用到刀刃上。这体现了一种内涵式财政政策，主要包括以下内容。
一是要减税降费，通过减轻企业、个人负担，促进疫情防控、拉动经济增长。当前，支持新冠肺炎疫情防控，应对经济下行压力，关键是把更大规模减税降费落实到位，让企业轻装上阵。今年将进一步落实和完善增值税减税等政策。例如，对疫情防控重点保障物资生产企业为扩大产能新购置的相关设备，允许一次性计入当期成本费用在企业所得税税前扣除等。同时，围绕推动高质量发展、鼓励科技创新、吸引高端人才、促进出口增长等，继续研究完善相关税收政策。
二是要结构调整，通过压一般、保重点，优化财政资金配置。在今年财政收支矛盾突出的情况下，必须坚持量入为出，更加注重优化支出结构。各项支出都要明确标准，不能敞开口子花钱。政府要过紧日子，中央财政带头，大幅压减非刚性、非重点项目支出，从严控制新增项目支出，坚决取消不必要的项目支出，原则上不开新的支出口子；地方财政也要大力压缩一般性支出，坚决把该压的压下来，该减的减下去。压减出来的资金，用于加大对教育、“三农”、疫情防控、三大攻坚战等重点领域的保障力度。
三是要优化分配，通过加大一般性转移支付力度，保障基层保工资、保运转、保基本民生的能力。
四是要以收定支，通过明晰财政事权和支出责任，建设可持续的财政。要防止因收入预期目标确定得过高，影响减税降费政策落实。
五是注重绩效，通过全面实施预算绩效管理，提高资金使用效益。要按照《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》部署，推动加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。
六是风险防控，通过财政风险控制体系，防范化解地方财政风险隐患。要有效防控地方政府隐性债务风险，健全常态化监测机制，及时发现和处置潜在风险。要用好地方政府专项债券，坚持“资金跟着项目走”，优化投向结构，扩大使用范围，在项目上储备一批、发行一批、建设一批、接续一批，尽快扩大有效投资，形成对经济的有效拉动。坚持市场化法治化原则，督促指导地方做实做细并严格执行化债方案，稳妥化解存量隐性债务，加快地方政府融资平台公司转型，严禁搞虚假化债将风险“甩锅”。强化监督问责，从严整治举债乱象，有效遏制隐性债务增量，配合查处地方债务风险中隐藏的腐败问题。要从全局出发，坚持底线思维，前瞻性分析研判各类潜在风险因素，做到心中有数、妥善应对，促进社会和谐稳定。
来源：东方财富网
