期望两会掀开大部制改革红头盖

　　3月5日，全国人大会议开幕，中国领导人的交接班将在未来几天完成，一批高层新领导人的出现和“大部制”改革构成这次大会的两大直接看点。此外从国内到国外，舆论将高度关注两会期间与改革相关的各种信号。中国社会普遍希望本届两会开成“改革的大会”。

　　或许是有关人事的议论在中国媒体上不太容易展开，舆论的焦点进一步集中到了改革的话题上。

　　所谓大部制改革，其实就是在机构改革大框架里的整合重组。而机构改革，这些年从来没停止过，每逢换届，新上任的政府负责人都拿出一个机构调整的方案，部改成委，办改成局，局改成总局，署升格为总署，总局又改称部，如此这般，犹如文字游戏。在经济社会发展大背景下，相比于职能转变，大部制改革只是个铺垫和形式。

　　去年以来，中国从民间到官方，自下而上凝聚起改革共识。一时间，有关“改革”的呼声高涨，但何时改？怎么改？却是摆在中国新执政者面前的难题，需要一道道去破解。

　　国务院机构改革无疑是一系列改革中的重要一环。自去年11月的中共十八大报告中提出“稳步推进大部制改革，健全部门职责体系”后，各界对此便充满期待。经历了5年的探索、总结、反思与争论，有关大部制改革终于再度提上日程。

　　十八大之后，我国行政体制改革思路进一步理清，“大部制”呼之欲出。这将是改革开放以来我国行政体制改革又一次大动作，是“深水区”的作业，面临着四道难题。

　　本届国务院机构组成，除办公厅外，共有27个部门，特设机构1个、直属机构16个、办事机构4个、部委管理的国家局16个、直属事业单位14个，另外还有100多个议事协调机构，数量之多、类型之多、分工之细超过世界许多国家。

　　这么多机构都是上一波改革的既得利益者，每个部委办局手里都掌控显赫的权力，掌管着丰厚的公共管理资源。实行大部制，解决政府机构职能交叉、重叠引发的政府管理问题，就要从现有行政机构把职能交叉、重叠的行政资源合并重组，变“九龙治水”为“一龙治水”。这些交叉、重叠的职能部门盘根错节，要整合这些行政资源，就像剥蚕丝一样，每一根丝都会触动一大片官场神经，稍有不慎，不是形成权力真空，就是形成新的权力交叉、重叠。大部制下，相关几个部的权力重新洗牌，整合到一块，既要大刀阔斧，又要心细如麻，做到平稳过渡，无缝衔接，无不是对改革者的政治智慧和操作水平的严峻考验。

　　但是大部制改革对于中国行政管理体制改革而言，既是一个必经的阶段，又是一个重大的改革难题。这是因为：第一，发达国家大部门制的建立，有其特殊的政治经济条件，发展中国家短期内难以完全借鉴；第二，中国传统的适应计划经济体制的部门设置，具有强大的制度惯性和部门利益，这也将成为改革的重大阻力。因此，中国大部制改革在推行的过程中难免会遇到各种问题。

　　此外，大部制改革必须触及核心。大部制的核心是什么？仅仅是部门变大、精兵简政吗？大部制改革的关键是进行职能调整，提高政府效率和公共服务的供应能力。如果说5年前的大部制改革掀起第一轮政改风暴，以框架式的改变树立了“大部”意识，那么今天中国将面临新的形势和任务，仅有外在框架还远不够，必须逐步适应经济社会发展的需要，实现政府职能的转变，避免“穿新鞋走旧路”。

　　大部制改革，换个牌子很容易。只换汤而不换药，或者仅仅只是换一个锅，作用不大。