“亩均论英雄”改革走出余杭特色

   “亩均论英雄”改革走出余杭特色

   推进“新制造业计划”的重要举措和必由之路

   以“亩均论英雄”改革为抓手，转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益，是推进“新制造业计划”的重要举措和必由之路。“亩均论英雄”改革主要通过对企业亩均效益综合评价和资源要素的差别化配置两种手段，实现资源要素向优质高效领域集中的目标。近年来，余杭区以供给侧结构性改革为主线，加快全面创新改革试验区建设，坚持质量第一、效益优先，把深化“亩均论英雄”改革作为转方式、优结构、增动能的有力抓手，建立完善正向激励和反向倒逼机制，不断提高全要素生产率，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，推动全区工业经济高质量可持续快发展。

   平台、镇街主体和二级联动相结合 “亩均论英雄”工业企业综合评价顺利达成

   2018年，区经信局对1893家工业企业实施亩产效益综合评价，结果显示，我区规上工业企业实现亩均税收26.99万元/亩，同比增幅35%；亩均增加值118.76万元/亩，同比增幅22.9%；全员劳动生产率20.27万元/人，同比增幅12.6%；单位能耗增加值2.83万元/吨标煤，同比增幅13.2%。

   2019年，区经信局认真贯彻落实《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》《关于开展2019年度全市工业企业综合评价工作的通知》等文件要求，第一时间对工作任务和重点领域进行梳理、分解和剖析，结合余杭实际，研究制定了2019年工业企业综合评价工作计划，明确深化“亩均论英雄”改革的工作目标、工作任务、保障措施，争取实现加大优质企业精准扶持、倒逼低效企业市场出清、盘活存量低效用地及缓解能源“双控”压力等目标，全面提升我区经济发展质量和效益。

   在“亩均论英雄”改革进程中，余杭基层实践的首要一点是坚持平台、镇街主体和二级联动相结合。充分发挥各平台、镇街深化改革的主体作用，以“最多跑一次”改革为牵引，推进深化“亩均论英雄”改革重点任务落实和重大措施落地，从而增强了改革的系统性、针对性和有效性。余杭推动“亩产效益”综合评价从提高资源要素产出率向提高全要素生产率转变，坚持以“亩产效益”为核心，完善正向激励和反向倒逼机制，深入推进资源要素市场化配置，切实找准有为政府和有效市场的黄金结合点，激发了各类市场主体的创新活力。

   目前，区经信局已完成“亩均论英雄”工业企业综合评价工作，共涉及1140家规上企业、1046家规下企业。其中，评出A类企业共522家(宗地)，占比23.9%；B类企业共1086家(宗地)，占比49.6%；C类企业共525家(宗地)，占比24.02%；D类企业共53家(宗地)，占比2.43%。

   从开发区到仁和、瓶窑……

   “亩均论英雄”改革鲜活例证不断涌现

   眼下，余杭各地都涌现了“亩均论英雄”改革实践的良好例证。作为余杭工业经济高质量发展和“东部崛起”的重要支撑，近年来，余杭经济技术开发区以亩均论英雄、向每寸土地要效益。在掌握园区内存量资源的情况下，重点考察优质存量厂房，并将优质招商引资项目与优质存量厂房进行匹配实现精准推荐，成功引进阿里巴巴集团新制造示范工厂等一批优质项目，最大程度合理利用了存量厂房资源。据统计，2019年至今，余杭经济技术开发区通过盘活存量用地，成功招引阿里数据中心、以勒机器人、安道药业等21个企业项目。

   在仁和街道，天朗金属科技的引进就是“亩均论英雄”一个良好例证。该街道于2018年5月引进杭州天朗金属科技有限公司，该公司是一家专业从事金属材料表面高端处理的知名品牌厂家。而其所在的地方原先为杭州余杭永康机械配件厂，该厂于1998年12月成立，主要经营铸铁件、铸钢件铸造、机械加工等，2017年因被列入余杭区因环境整治、落后产能淘汰、污染物减排关停搬迁企业名单而正式搬迁。如今，杭州天朗金属科技有限公司被列为国家重点支持领域高新技术企业，核心技术团队人员均毕业于浙江大学金属材料专业；拥有15项实用新型专利、1项发明专利，是集表面处理技术及功能材料的研发、生产、贸易为一体的专业型企业，2018年实现产值2000余万元，2019年预计实现5000万元产值，为2019年亩均综合评价A类企业。

   在瓶窑镇凤都工业区，六合气体和利人药业“一拆一引”之间，也促成了“亩均论英雄”的好故事。主要生产液化氧液化氩的杭州余杭彭公六合气体厂于2017年下半年被列入拆迁对象，该公司对利人药业有限公司实行股权收购，对利人药业原有厂房进行改建，2018年上半年搬迁至改造后的新厂房，当年完成厂房及生产线投入1000余万元，其中设备投入500余万元，实现销售收入1960万元，利润66万元，实缴税收89万元。2019年该地块已被评为亩均综合评价A类。

   摸清工业家底倒逼转型升级 “亩均论英雄”差别化政策全面落地

   “亩均论英雄”改革需要坚持以“亩产效益”为核心、市场化配置为导向和差别化措施为手段相结合，完善激励倒逼机制，优化产业政策，促进优胜劣汰，不断增强可持续的产业创新力和核心竞争力。

   在“亩均论英雄”改革工作进程中，区经信局通过全面梳理“亩均论英雄”改革方案，明确工作方向，研究制定了2019年工业企业综合评价工作计划，明确深化“亩均论英雄”改革的工作目标、工作任务、保障措施，力争实现加大优质企业精准扶持、倒逼低效企业市场出清、盘活存量低效用地及缓解能源“双控”压力等目标，全面提升我区经济发展质量和效益。

   细致做好工业企业综合评价，摸清工业家底。围绕2019年工业企业综合评价工作，一方面，区经信局下发《关于核实2019年度工业企业综合评价参评企业及用地数据的通知》，对参评企业用地面积、出租及租用关系等基本情况进行摸排、核实并将情况进行公示。同时，全面梳理近年新上规、腾笼换鸟、新增投资项目等企业情况，并向市级部门和区环保局、区税务局等相关部门调取评价数据，为企业评价提供精准依据。另一方面，组织开展企业数据直报工作，由各参评企业登录杭州市相关平台完成数据直报工作，并对上报数据与已掌握的数据进行比对，确认数据准确性。最终，在征求平台、镇街及亩均办各成员单位意见的基础后，报区委区政府讨论确定2019年工业企业综合评价结果。

   推动差别化政策落地，倒逼转型升级。根据省市区关于深化“亩均论英雄”改革以及实施资源要素差别化配置要求，以及《杭州电网2018年有序用电方案》《余杭区2018年电力需求侧管理和有序用电工作实施意见》，结合我区电力供需和工业企业的实际情况，加强电力需求侧管理，实施对我区C类、D类、低效企业实施集中检修、轮休停产让电。同时，按照“整合一批、淘汰一批、提升一批”的思路，精准实施挤压、淘汰、提升等专项整治，确保企业提质增效、产业提档升级。

   当前，区经信局正着力培育一批产业关联度大、带动性强、具有竞争优势的龙头企业，围绕“双百”企业培育，修改完善大企业大集团、成长型优势企业培育政策，将“双50”企业扩展为“双百”企业，确保高质量、有潜力企业能充分享受政策支持。同时，推广“专精特新”发展模式，在东华链条入选工信部“单项冠军”、晟元数据等7家企业被认定为浙江省“隐形冠军”基础上，建立单项冠军、隐形冠军培育库，加强示范引领和政策支持。

   下一步区经信局将不断完善工作机制，统筹推进全区深化“亩均论英雄”改革工作，强化部门、平台和镇街等各方协同，确保改革工作取得实效。探索推进有条件的规模以上服务业行业企业、高新技术企业及产业集聚区、经济开发区、特色小镇、小微企业园区、科创园区等产业园区的“亩产效益”综合评价，逐步实现综合评价全覆盖。加快大数据平台的建设，在全面对接省、市综合评价大数据平台的同时，探索建立我区“亩产效益”综合评价大数据平台。根据省市相关要求，进一步推动我区新一轮差别化政策落地和重点领域改革，通过加快低效企业整治、提升存量空间、加快产业引培为抓手，实践具有余杭特色的“亩均论英雄”改革，推动我区工业经济高质量发展。一是加快低效企业整治。在符合省、市有关政策规定的前提下，对区内已排摸的资源占用高、产出效益少的低效企业视为D类企业同等管理，落实差别化措施以及高峰期有序用电措施，加快淘汰落后产能，倒逼转型升级，力争完成今年35家低效企业整治的目标任务。二是提升存量空间。推进工业园区提升改造，加快仓前高桥园区等“4+2”区块的改造提升，加快其他区块改造方案的深化研究，运用“筑巢引凤”手段，进一步优化产业业态和建筑形态，不断提高土地效率，促进产城融合。三是加快产业引培。完善招商引资工作机制，深化招商举措，深挖阿里巴巴、浙江大学两座“金矿”，更好地发挥特色小镇、专业园区、众创空间、存量资源等作用，加大针对“亩均论英雄”新增产业空间的招商引资力度；通过鼓励企业实施智能制造、上云示范、研发创新、做精做强等途径，培育扶持其创新发展、做大做强。

   来源：东方财富网