工信部：“十四五”制造业高质量发展面临历史性机遇

   工信部：“十四五”制造业高质量发展面临历史性机遇

   由中国经济时报社、国研经济研究院主办的“第十一届中国经济前瞻论坛”今日在北京举行。工业和信息化部副部长辛国斌出席并以“制造强国与高质量发展”为题发表主旨演讲。

   辛国斌表示，“十四五”时期，我国推动制造业高质量发展，面临历史性的机遇。第一是新一轮科技革命和产业变革进入深度拓展期，为推动我国制造业迈向全球价值链的中高端提供了机遇。另一方面，我国超大规模经济体的规模优势、体系优势、市场优势为我们把握机遇，用好机遇提供了有利条件。

   辛国斌指出，“十四五”推动制造业高质量发展面临内外部环境变化带来的挑战。从内部看，我国经济中一系列深层次、结构性矛盾更加凸显。一是经济运行下行压力加大，二是资源要素环境约束趋紧，三是经济循环不畅，实体经济，特别是制造业与金融、房地产业存在失衡。此外，总体看，“十四五”时期制造业面临的内外部形势更加复杂严峻。

   对此，辛国斌提出应着重解决五个方面的问题。 一是把制造业造成经济长期稳定增长的核心引擎，巩固和提升制造业是振兴实体经济的关键。二是强化创新驱动，提高制造业供给体系质量。三是加大改革力度，畅通经济循环，要以改革的办法调整行业间报酬分配结构，健全各类生产要素由市场评价贡献，按贡献决定报酬的机制，促进效率与公平的有机统一。四是完善体制机制，营造公平竞争的市场环境。五是扩大高水平开放合作，在更加开放条件下推动制造业高质量发展。

   以下为演讲实录：

   辛国斌：尊敬的德铭老部长、建堂书记、安顺主任、学军副主席、余斌主任、同志们：上午好！

   对发展形势做出准确研判是做好规划工作的起点和基础。当前，世界处于百年未有之大变局，中国特色社会主义进入新时代，高质量发展成为经济社会发展的主基调。可以预见，“十四五”时期国内外形势的变化，必将是复杂深刻的。受苗圩同志委托，借这个机会我重点从制造业的角度就“十四五”时期高质量发展的形势和任务谈几点认识，供同志们参考。

   一、“十四五”是推动制造业高质量发展的关键期

   “十四五”时期，既是我国实现第一个百年目标的决胜期，也是我国实现第二个百年奋斗目标的起步期。这一时期既要进一步巩固全面小康社会的成果，更要推动经济社会高质量发展。乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，阶段特殊，意义重大。从制造业来看，这个关键五年主要体现在两个关键词上，一个关键词是现代化。工业化是现代化的基础和前提，制造业是推动工业化和现代化的主力军，制造业的高质量发展关系经济高质量发展的全局，对于我国这样的大国而言，没有强大、高质量发展的制造业，工业化和现代化的奋斗目标就难以实现。 “十四五”是新两步走第一阶段的开局期、起步期，扎实推动制造业高质量发展，为建设社会主义现代化国家，进而建成社会主义现代化强国，打下更加坚实的基础，意义十分重大。

   还有一个关键词是“制造强国”，习近平总书记指出，一定要把我国制造业搞上去，推动制造业高质量发展，是建设制造强国的根本要求。“十四五”时期是实现制造强国第一个十年目标的攻坚阶段。实施制造业强国以后，我国取得积极进展，综合实力和核心竞争力稳步提升，但总体上看，制造业供给体系质量不高，创新能力不强，产业结构不优，质量效益不好的问题仍很突出。中低端供给过剩，高端供给不足，关键核心技术受制于人，产业基础能力薄弱，整体仍处于全球价值链的中低端。主要依靠能源、资源等要素投入的发展方式没有得到根本改变。要实现制造强国建设的战略目标，一方面必须从制造业自身下功夫，加快补其短板、弱项，推动质量变革、效力变革、动力变革，提升我国制造业在全球供应链、产业链、价值链上的地位；另一方面，也需要社会各界共同努力，在思想上、行动上深入贯彻落实习近平总书记关于制造业是实体经济的基础，抓实体经济一定要抓好制造业的重要指示精神。深刻认识制造业在国民经济中的重要作用。把巩固和提升制造业作为重要战略导向，采取切实有效的措施，为制造业的发展营造良好环境。

   二、“十四五”推动制造业高质量发展，面临历史性的机遇

   机遇主要来自两个方面：一方面新一轮科技革命和产业变革进入深度拓展期，为推动我国制造业迈向全球价值链的中高端提供了机遇。当前，信息、材料、能源、生物等领域技术出现群体性突破，人工智能、大数据、工业互联网等新一代信息技术与实体经济加快融合，网络协同制造、个性化定制、共享制造等新业态、新模式不断涌现，推动制造业加快向数字化、网络化、智能化方向深入演进。制造业产业模式和企业形态加速变革，为我国统筹发挥超大规模制造优势和超大规模的信息网络优势，实现制造业结构调整和产业升级提供了重大机遇。通过前端部署，加大研发投入，推进产业化，我国在5G、新能源汽车、人工智能、工业互联网等领域已占据有利地位。只要我们战略得当，政策到位，就能够顺应新一轮工业革命的潮流和趋势，实现制造业高质量发展的战略目标。

   另一方面，我国超大规模经济体的规模优势、体系优势、市场优势为我们把握机遇，用好机遇提供了有利条件。我们有超大规模的内需市场，有14亿人口，8亿劳动力和1亿多市场主体。城镇化进入快速发展的中后期，人均收入水平将不断提升，中等收入群体持续扩大，庞大的内需市场和不断升级的消费需求，为制造业高质量发展提供了广阔的市场空间。我们有全球最完整的产业链体系，有新中国成立70年，特别是改革开放40年的技术积累和基础设施体系，工业化正向纵深推进，工业文明加速渗透到生产生活的方方面面。量大面广的传统产业正在加速改造和提升，新技术、新产业、新业态不断涌现，巨大的产业升级需求成为制造业发展的新蓝海。我们还有巨大的人才优势，每年800多万大学毕业生、研发人员总量连续6年位居世界第一，高素质人口质量红利和亿万市场主体迸发出强大的创新创造能力。这些有利条件增强了我们推动制造业高质量发展，建设制造强国的信心和底气。

   三、“十四五”推动制造业高质量发展面临内外部环境变化带来的挑战

   从外部看，受逆全球化思潮的涌动，保护主义、单边主义愈演愈烈，中美经贸摩擦存在着不确定性等因素的影响，全球产业链稳定和供应链安全受到威胁。企业预期不稳，外部环境对我国制造业高质量发展形成制约。与此同时，各国纷纷强化对制造业的战略经营，主要发达国家再工业化战略向纵深发展。瞄准竞争制高点频频布局落实，新兴发展中国家承接国际产业转型、积极融入全球分工体系，战略和政策出台明显加快。未来，我国制造业将在中高端领域和中低端两翼同时面对来自发达国家与新兴经济体的激烈竞争，保持产业链完整性，提升产业链水平的难度进一步加大。

   从内部看，我国经济中一系列深层次、结构性矛盾更加凸显，具体来说，一是经济运行下行压力加大，汽车、电子、装备等一些近年来引领增长的行业，受到需求放缓、市场饱和等影响，出现增速下滑的现象。轻工、纺织等劳动密集型行业面临成本上升的压力，部分产能向境外转移，我国面临供给与需求、投资与消费两个弱循环的局面，制造业增长动力和后劲不足，“十四五”期间工业稳增长的压力将持续增大。

   二是资源要素环境约束趋紧，随着我国由中等收入国家向高收入国家迈进，劳动力市场供求关系正在发生转变，人力成本将持续较快上涨，土地、能源等要素成本也在上升，制造业的传统比较优势将进一步减弱，资源环境约束必将进一步强化；

   三是经济循环不畅，实体经济，特别是制造业与金融、房地产业存在失衡。科技、金融、人力资源对制造业发展的有效支撑不足，资本、人才等生产要素向先进制造业集聚，面临机制性障碍。制造业增加值占GDP比重已连续三年位于30%以下，过早、过快使工业化风险加大。“十四五”时期这些结构性矛盾和问题交织叠加，对制造业高质量发展形成了明显的制约。

   总体看，“十四五”时期制造业面临的内外部形势更加复杂严峻，但我国仍处于重要的战略机遇期，加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，推进绿色发展，参与全球经济治理体系变革等重大战略措施的实施，将为推动制造业高质量发展带来更多有利条件。特别是我们有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，党的十九届四中全会明确提出，要健全推动发展先进制造业，振兴实体经济的体制机制，为制造业高质量发展提供了制度保障。我们坚信，面对百年未有之大变局，只要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平制造强国战略论述，保持战略定力，办好自己的事，就一定能够战胜困难和挑战。即使美国对我们实施封锁打压，也可以倒逼我们立足自主创新，加快关键核心技术攻关，提升技术创新能力和核心竞争力。尽管资源环境约束强化，也可以倒逼我们更加重视节能减排，加快构建绿色制造体系，走可持续发展道路。因此，“十四五”时期，我们完全有条件化挑战为机遇，推动制造业高质量发展迈上新台阶。

   基于上述对形势的初步分析，我们对“十四五”时期的重点工作进行了初步研究，总体考虑是着重解决五个方面的问题。

   一是把制造业造成经济长期稳定增长的核心引擎，巩固和提升制造业是振兴实体经济的关键，“十四五”时期要着力巩固制造业在国民经济的基础和支柱地位，稳定制造业投资，提升制造业核心竞争力，推动经济实现再平衡。稳定制造业增加值占国内生产总值比重，防止出现过早、过快下降，形成先进制造业和现代服务业双轮驱动国民经济持续稳定增长的良好局面。

   二是强化创新驱动，提高制造业供给体系质量。“十四五”时期要坚决摒弃粗放式发展的老路，适应产业升级、消费升级需求，坚持新发展理念，紧扣高质量发展要求，深入推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量，把创新放在推动制造业高质量发展全局的核心位置。加快突破关键核心技术，打赢产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，坚持改造提升传统产业与培育发展新型产业并重，持续实施企业技术改造，促进新旧动能接续转换，提升质量和品牌，加快向产业价值链中高端跃升。

   三是加大改革力度，畅通经济循环，要以改革的办法调整行业间报酬分配结构，健全各类生产要素由市场评价贡献，按贡献决定报酬的机制，促进效率与公平的有机统一。提高制造业对优质要素的吸引力，加快建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，切实破解科技与产业“两张皮”问题，增强金融对制造业的服务支撑能力，加快制造高水平制造业人才队伍，营造有利于充分发挥企业家精神和工匠精神的政策环境。

   四是完善体制机制，营造公平竞争的市场环境。党的十九届四中全会指出，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持和完善社会主义市场经济体制，要抓好产权制度和要素市场化配置改革，强化竞争政策基础性地位，推动产业政策从差异化、选择性向普惠化、功能性转变。加快建设高标准市场体系，持续深化政府“放管服”改革，进一步减少行政审批，加强事中事后监管，要统筹抓好国有企业和中小企业两大主体的发展，加快建立公平竞争，优胜劣汰的市场环境，深化国有企业改革，增强中小企业创新发展活力。

   五是扩大高水平开放合作，在更加开放条件下推动制造业高质量发展。我国制造业在不断扩大开放中实现了由小到大的转变，要加快建设制造强国，实现制造业由大到强的转变，也必须进一步扩大开放。要按照习近平总书记建设更高水平开放型经济体制的要求，加快落实制造业等领域扩大开放各项政策措施，全面推行准入前国民待遇+负面清单管理制度，对各类企业一视同仁，吸引更多的外国企业来中国发展，深化国际合作，更加深入地融入全球产业体系，在高水平开放中实现更高质量的发展。

   同志们、朋友们，谋划好“十四五”高质量制造业发展，需要发挥各方面的积极性，集中大家的智慧共同努力，希望再造的各位领导、专家和同志们继续关心、支持高质量制造业发展，多提宝贵意见。我就讲这么多。谢谢大家！

   来源：同花顺财经