2022-05-01 17:51:52
俄罗斯的卢布结算令导致其与欧盟的分歧加深。4月27日，俄罗斯天然气断供的风险进一步发酵，因波兰和保加利亚拒绝以卢布支付天然气费用。由于包括德国在内的一些欧盟成员国，比波兰、保加利亚等国更依赖俄罗斯的天然气，这使得欧盟的团结岌岌可危。而此前，欧盟颁布的制裁措施与指导方针仍让其成员国与欧元区公司充满困惑。
普京一招打散“欧盟”？
普京要求欧洲各国以卢布购买俄罗斯天然气，此举意在让俄罗斯天然气工业银行（Gazprombank）在支付机制中发挥核心作用，以保护俄罗斯重要的能源收入，并防止该银行受到欧盟的进一步制裁。
卢布结算令迫使欧盟直面其内部对俄罗斯天然气禁运问题的分歧。燃料价格飙升在增加了俄罗斯收入的同时，也给欧洲各国领导人带来了政治压力。然而，机构分析指出，从长远来看，如果这一策略导致欧盟追求天然气供应多样化以加快摆脱对俄罗斯的能源依赖，那么俄罗斯也将陷入麻烦。
显而易见的是，目前看来，德国、意大利和匈牙利等欧洲公司一直在暗中计划遵守普京的卢布结算令。俄罗斯天然气的大客户，德国公用事业公司（Uniper SE）表示，该公司有信心在不违背欧盟制裁的情况下继续购买俄天然气；在意大利，俄罗斯天然气的另一个主要客户Eni SpA为了以防万一，正着手准备在俄罗斯天然气工业银行开设卢布账户。
匈牙利政府仍在向俄罗斯天然气工业银行支付欧元，并允许Gazprombank将其兑换成卢布，现在尚不清楚匈牙利是否已经开设了卢布账户。欧洲各国政府和公司普遍认为欧盟委员会的指导方针含糊不清，以波兰为首的多个国家大使正在推动更明确的指导方针。
德国：我不反对，但我觉得没用
尽管德国表示，不会反对欧盟对俄罗斯禁运其石油的制裁，但其对欧盟制裁是否会有力打击俄罗斯持怀疑态度。
周四晚些时候，德国副总理兼经济部长罗伯特哈贝克在接受ZDF电视台采访时说：
“由于我们在石油供应方面取得了很大进展，我们将不再经历一场全国性的石油短缺灾难。我们可能会加入禁运俄罗斯石油行动。德国并没有阻碍欧盟对俄制裁。”
哈贝克在周二时表示，德国对俄罗斯石油的依赖已经降低，足以使全面禁运引发的风险变得可控，这将为整个欧洲大陆禁运俄罗斯石油奠定基础，并最终颠覆全球石油贸易。据哈贝克称，在德国进口原油份额中，俄罗斯石油的份额已从俄乌开打前的35%降至如今的12%左右。而此前他曾警告称，停止进口俄罗斯石油，将为德国这个欧洲最大的经济体带来伤害，包括供应短缺和物价飞涨。
在周四的采访中，哈贝克还明确表示他对禁运俄罗斯石油的“威力”持怀疑态度。他认为，由于俄罗斯可能以更高的价格向其他国家供应石油，使得欧盟对俄原油的制裁可能会“适得其反”。哈贝克说，普京还可以利用石油来赢取其他国家的支持。
他补充说：
“为杜绝只有德国、西欧、美国甚至加拿大等发达国家或地区才能负担得起的高油价出现，我们必须阻止全球油价上涨。当发展中国家无法负担高油价时，普京会对他们说：‘你看，西方资本主义世界正在让你们变得贫穷。但我只会帮助你，你可以从我这里以20%的折扣获得石油。我这么做，只是想让你成为俄罗斯的盟友’。”
哈贝克表示，西方盟国正在讨论“其他可能性”来破坏俄罗斯并试图结束战争，但他拒绝提供细节。
欧盟的制裁措施到底怎么规定的？
一份日期为4月21日的文件显示，欧盟称，只要用欧元或美元向Gazprombank支付的天然气款项后，所有法律义务就会结束，那么就可以使用欧元和美元支付俄天然气费用。该文件还建议，欧洲各国公司可以寻求莫斯科方面对该条款的确认。4月28日，欧盟官员再次表示，如果公司只开立欧元账户支付天然气费用并声明其义务已完成，那么公司就可以在不违反欧盟对俄制裁的情况下购买俄天然气。
4月27日，欧盟执行机构欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩表示：
“俄方要求以卢布支付是单方面决定，是不符合合同规定的。”
欧盟官员称，欧盟成员国国内公司开立卢布账户以购买俄罗斯天然气的行为，将违反欧盟对俄制裁。这是因为开设卢布账户涉及俄罗斯中央银行，而该银行本身已受到欧盟制裁。欧盟官员表示，普京的卢布结算令将促成欧盟成员国向俄央行贷款的行为。
德国总理奥拉夫·舒尔茨表示，游戏规则由俄罗斯制定。德经济部长罗伯特·哈贝克（Robert Habeck）称，他已向德国经济委员表示，俄罗斯有可能在欧盟对俄制裁制度内，以欧元的形式转移资金。目前尚不清楚莫斯科是否会接受以欧元或美元完成支付出口天然气的初始付款，尽管这些款项终将转换为卢布。
欧洲公司的付款截止日期是错开的，其中，许多公司的付款最后期限在5 月下旬。当到期日渐渐临近时，公司和欧盟各成员国政府将在两难中作出抉择，要么接受俄罗斯的要求并可能违反欧盟对俄制裁，要么宁可冒着在国内天然气断供的风险也要对俄制裁。
欧盟的制裁终将是分则力散？
值得注意的是，最终负责实施制裁、识别违规行为和惩罚违规者的是欧洲各国政府而非欧盟。这意味着，尽管欧盟曾表示其目标是保持统一，但同一个欧盟的指导方针，各成员国给出的最终解释往往各不相同。而如果欧盟委员会认定某个特定的欧盟成员国无视制裁，它可能会启动一个被称为侵权程序的法律程序，但这需要数月或数年的时间才能走完。
欧盟委员会正在持续与各成员国进行谈判。欧盟大使也意识到，他们需要考虑调整欧盟对俄制裁的指导方针的措辞，这使得成员国的能源部长们将重新审视该议题。
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