2012-06-25 13:45:58
专访美国国际能源事务特使帕斯卡尔
[ 由于北美油气供应的增加和能源利用效率的提高，美国减少从中东地区的石油进口将是一个长期趋 ]
美国能源自给程度的提升不仅将改变全球油气格局，还很可能改变美国的能源和外交战略。如何辨析美国国家利益和全球能源市场的联系？近日，《第一财经日报(微博)》记者专访了美国国务院能源资源局局长、国际能源事务特使帕斯卡尔(Carlos Pascual)。
帕斯卡尔首先强调，目前美国天然气价格的确远比欧洲和亚洲的价格便宜，而且由于能源利用效率提高和国内供应增加，美国的石油进口量正在下降，美国减少从中东地区的石油进口将是一个长期趋势。
但帕斯卡尔也指出，美国在维护全球石油供应的稳定上仍拥有既得利益，而且中美在维护能源安全方面拥有共同的利益和责任。石油是一种全球性商品，美国不可能不受全球油气价格波动的影响。尽管美国和加拿大、墨西哥两个邻国拥有紧密的能源关系，但美国仍非常重视国际贸易。
帕斯卡尔的回答表明，美国政府并不希望看到其他国家误认为美国会脱离全球油气市场，例如从中东地区撤出。诚然，美国不会割裂与全球油气市场的联系，但其能源自给程度上升带来的微妙变化，仍值得深入观察。
第一财经日报：2012年5月你刚到北京参加第四次中美战略与经济对话(S&ED)。中美两国在能源合作方面取得了哪些成果？你对此有何评价？
帕斯卡尔：在此轮对话中，美中两国重申了《中美能源安全合作联合声明》中的承诺，表示美中作为世界上两个最大的能源生产国和消费国，在维护能源安全方面拥有共同利益和责任，同时也面临共同的挑战。
美中两国承诺将在稳定国际能源市场、建立应急反应机制、确保能源供应多元化、合理高效地利用能源等方面加强合作与对话，以及信息交流。
2009年，美中两国签署了一份合作备忘录。在此轮战略与经济对话中，美国国务院和中国国家能源局举行了一场有关能源安全的分会。与会双方重申，他们将在合作备忘录的框架下就负责任地开发非常规天然气展开合作。通过“非常规天然气技术交流项目”(UGTEP)，美国国务院和中国国家能源局同意将在与非常规能源资源开发有关的监管和环境问题上继续拓展交流合作的渠道。
日报：如果美国油气进口依存度大幅下降，是否会改变美国对全球能源格局的看法？美国还会继续投入巨大精力维护全球主要油气产区和主要运输通道的稳定吗？
帕斯卡尔：最近油价的波动表明石油是一种全球性商品，是以全球市场价格进行交易的。的确，目前美国天然气价格远比欧洲和亚洲的价格便宜，而且由于能源利用效率的提高和国内供应的增加，美国的石油进口量正在下降。然而，美国仍有约45%的石油需要进口。尽管我们希望进一步降低对进口的依赖，但全球石油市场仍将继续决定美国和全球的油价。因此，在维护石油供应的稳定性和可持续性方面，美国仍拥有重要的既得利益。美国也将继续和全球石油生产与消费大国(中国、印度和日本等)进行合作，以实现上述目标。
日报：和其他主要经济体相比，美国已经享有较低的油气价格，这对美国实体经济和制造业的复苏发挥了非常积极的作用。美国会鼓励本国对外出口天然气，还是通过抑制出口来维持较低的价格？ 帕斯卡尔：美国政府一直非常鼓励能源领域的私人投资与创新。美国能源部也在研究和开发新的能源生产技术方面进行了投入。这种投资与技术的结合使美国页岩气产量大幅上升。目前页岩气约占美国天然气生产总量的35%。同时，美国联邦政府还与地方政府、当地社区和非政府组织仔细协商，确保页岩气开发不对环境造成危害。这些方面的进展已经促使一些私营企业试图获得将天然气转化为液化天然气(LNG)，并进行出口的许可。美国立法部门要求能源部对LNG出口进行评估，看其是否符合美国的利益。目前这项评估正在进行中。
日报：自去年以来，WTI油价一直低于Brent油价，主要原因是美国中西部地区石油的供过于求。你如何看待这种价差？美国是否从这一价差中受益？
帕斯卡尔：由于地区贸易的差别，WTI和Brent油价在历史上一直有所差异。最近，美国政府改变了Seaway管道的运输方向，以消除国内运输的一些瓶颈障碍。内部管网的扩展也有望在2013年动工。这将有益于美国石油供应更好地融入全球市场。
日报：《北美自由贸易协定》对北美实现“能源独立”意义重大，它保证了美国、加拿大和墨西哥可以优先从邻国获得稳定的油气供应，但也有批评认为，包括加拿大国内有些声音认为，加拿大过于依赖美国出口市场，你怎么看？
帕斯卡尔：美国从全球17个国家进口石油，包括西半球、中东和非洲的产油国。幸运的是，我们和北美两大邻国拥有强有力的能源关系。我们从墨西哥和加拿大进口石油，向墨西哥出口天然气，我们还是加拿大天然气的净进口国。我们还与加拿大、墨西哥两国进行跨境电力交易。然而我们在北美紧密的能源合作，并不会削减我们对支持国际贸易的重视。美国会严肃对待自己在世界贸易组织(WTO)和其他贸易协定中所承担的责任。美国政府在制定政策时总会考虑这些因素。
日报：伊朗问题被认为是一个例子，即因为自身的能源供给提升以及周边的能源供给，即美国能源独立程度的上升，美国对伊朗实行制裁，并不因此担心伊朗会给全球石油供应产生的冲击。人们会问，随着美国对中东石油依赖程度继续下降，美国未来的中东政策是否会变得更加强硬？
帕斯卡尔：2011年末到2012年初，美国和欧盟进一步采取措施，对从伊朗进口石油和石油产品的行为进行制裁。今年5月19日，八国集团的领导人发表声明，对“伊朗核计划表示严重关切”，并且呼吁伊朗遵守联合国(微博)安理会的有关决议，履行其所有应尽的义务，“立即解决与其核计划有关的重大问题。”我们并不是为了制裁而制裁，制裁的目的是为了敦促伊朗在联合国安理会的决议和国际原子能机构(IAEA)的检查下履行国际义务，防止伊朗获得核武器。许多国家也有同样的担心，并减少了从伊朗进口的原油(80.19,0.43,0.54%)。
在对伊朗进行制裁时，美国已经与其他国家进行了广泛协商，包括中国，以及其他一些主要的石油生产国，以保证国际石油市场上有足够的石油供应。
由于北美油气供应的增加和能源利用效率的提高，美国减少从中东地区的石油进口将是一个长期趋势。但是，石油是一种在全球范围内交易的商品。尽管能源是美国与中东国家关系中的重要部分，但美国在中东地区的整体利益要比石油宽泛得多。
